一个国家内部尝试制度创新的共同大市场，已经若隐若现

王佴

广东省统计局近日发布的一份泛珠区域内地各省区经济对比报告称：广东已开始向工业化成熟阶段迈进；福建在起飞阶段的后期；江西、湖南、四川、海南、广西还正在起飞的前期；而贵州和云南则处于起飞准备阶段。九个省区竟然存在四个不同的梯度，合作中各自目标函数的差异不可避免

6月8日16时，第四届泛珠三角区域合作与发展论坛暨经贸洽谈会(下称“泛珠论坛”或“珠洽会”)首场记者见面会在延长许久之后方才结束。贵州省副省长王晓东笑着对记者们说：“我可是按要求说了5分钟，一个字也没多说呀。”

虽然王晓东控制好了属于自己的时间，但来自泛珠三角“9+2省(区)”的其他经贸代表团团长，绝大多数都“拖了时间”，“大家都想把自己省(区)的优势向记者们介绍得更全面一些。”主持此次发布会的湖南卫视工作人员表示理解。

作为中国目前最有影响力的区域合作品牌之一，4年来，泛珠地区一年一度、轮流“坐座”的珠洽会确已成为区域内各省区招商引资的一个平台、第四届珠洽会组委会提供的数据显示，前三届珠洽会仅经贸洽谈会签约项目就超过了12000个，合同总金额逾12000亿元。

本届珠洽会签署合作项目1254个，合同投资额3376亿元，涵盖了产业发展、基础设施、社会事业、产权转让等十多个领域。

而且，泛珠区域合作的效果也正日益显现。2006年，泛珠内地9省区的GDP总额高达66344亿元，占全国的1/3，比上一年度增长13.3%，增速超过全国平均水平2.6个百分点。

距既定合作目标渐行渐近

在短短3年中，泛珠区域已经完成了合作初期所期望的互通高速公路的目标，并实现了广东、广西、云南、贵州四省区500千伏输电线路联网，同时加强了市场环境建设，九省区工商、税务、质监、食品药品监督、反走私、知识产权、旅游和劳动保障等部门不仅加强了协调，而且进一步规范了市场秩序。

除具体指标外，泛珠合作的层面也呈递进趋势。3年前，首届泛珠论坛暨珠洽会以“合作发展，共创未来”为大会主题，并在香港、澳门、广州三地同时举办。该次会议的最大成果是签订了《泛珠三角区域合作框架协议》。正是这个框架协议提出了泛珠区域“9+2省(区)”要在基础设施、产业投资、商务贸易等十个方面进行加速合作的目标。此次会议的意义被概括为“点燃了一盏灯”。

而次年在成都举行第二届泛珠论坛上，除了签下了比原先的原则性框架协议更细化的《泛珠三角区域合作行政首长联席会议纪要》外，还第一次出现了观察员性质的东盟商务官员。这次论坛被定义为“打开了一扇门”。

第三届在昆明举办的论坛上，“9+2省(区)”行政首长除签署《泛珠区域综合交通运输体系合作专项规划》、《泛珠区域能源合作专项规则》、《泛珠区域旅游合作框架意见》三个区域性合作文件外，还与东盟各国商务部负责人进行了面对面地对话。这次论坛被称为“搭起了(连接泛珠区域与东盟的)一座桥”。

而此次在长沙举行的第四届论坛，不仅将泛珠区域行政首长与东盟官员的对话以论坛形式固定了下来，还使泛珠论坛的务实性表现得更为淋漓尽致。

泛珠区域合作成形伊始签订的《泛珠三角区域合作发展规划纲要》要求：泛珠区域合作的第一阶段目标是，从2005年到2010年，建成适应市场需求的区域综合性基础设施网络，并发挥政府的公共行政职能，为区域要素和产品市场体系建设提供良好的制度环境。在这基础上，凭借泛珠区域独特的区位优势，构筑中国——东盟经济合作的重要平台。

显然，在距2010年还剩3年时间的现在，泛珠区域合作离既定目标已渐行渐近。

广东倡导之力

6月7日19时，离本届论坛开幕还有整整24小时，在长沙黄花机场守候了一天的《潇湘晨报》记者邵中兵终于等到了“9+2省(区)”第一位来参加论坛的行政首长——广东省省长黄华华。而在前一天，广东省已有几位副省长先行抵达长沙。

作为泛珠区域合作的主要倡导者，广东省也是历届论坛的最有力支持者。这不仅表现为其远远超过其他省区的经贸代表团人数及招商项目标的额，也表现为其强大的政府代表团。黄华华在赴长沙参加本届论坛前接受媒体集体采访时表示，广东省将组织2000多人的经贸代表团与会，签约项目和金额将高于上届。

此前，中共中央政治局委员、广东省委书记张德江曾如此解释泛珠区域合作的形成背景：在经济全球化的大背景下，在我国与东盟将在10年内建成中国—东盟自由贸易区、积极推动亚洲合作的新形势下，香港、澳门要进一步发挥辐射带动作用、实现新的繁荣和发展，必须寻找发展腹地；同时，粤港澳地区构成的大珠三角也要适应新一轮发展的需要，必须依托新的发展平台；而毗邻东盟和大珠三角的省区要参与国际竞争，实现跨越式发展，也必须寻求互利共赢的合作伙伴。有鉴于此，以珠江水系为纽带，山水相连、人缘相亲、经济联系密切的省区和香港、澳门特别行政区，形成泛珠三角区域合作关系，就成为各成员方的共同利益和必然选择。

广东省经贸委副主任刘晓捷在谈及泛珠区域合作对广东的意义所在时，也向《第一财经日报》表示：“广东特别是珠三角地区的经济，已经进入了工业化的后期，大量的民营企业要走出去才能获得广阔的发展空间，广东大量的产业转移给区域内的兄弟省区，将带去发展机遇和先进的观念，而广东毗邻港澳的区位优势又给兄弟省区提供了广阔的市场空间。”